鄢一龙:改革开放与中国五年规划体制转型

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   今天讲座主题是改革开放与五年规划体制转型,主好多好多 和各位一起去探讨改革开放以来五年规划根本性质、管理体制与编制体制的转型,并基于你这个转型探索不用都都可不能算是效解释实践的新理论句子,提出公共事务治理规划、目标治理、集思广益型决策的解释。讲座基于亲们的两项研究,一项是我2013年出版的《目标治理:看得见的五年规划之手》,另一项是王绍光和我在2015年出版的《大智兴邦:中国如保制定五年规划》。

   进入主题完后 ,我先交代一下亲们的依据论。近代以来的中学西学体用之争延续至今。亲们倡导的依据论既有的是西学为体,不须中学为体,好多好多 实践为体。亲们的研究,有的是从文献出发,好多好多 从事实现在始于,不难 经历另一有另一个“事实浸泡”过程。“事实浸泡”缘何重要?任何理论概念,本质上有的是关于现实世界的另一有另一个抽象的摹本。将会不够对于现实世界深刻的整全的认识,再精巧的理论必然也是失真的。亲们通过参与发展规划政策研究形成理解,并与已有理论对话,提出亲们的假说,再进行实证。[1]

一、国家计划体制失败哪天?

   1、国家计划失败论:检验与反思

   亲们正趋于稳定第1三个白五年规划期,今天中国五年规划将会获得厚度认可,很少人会主张废除五年规划。90年代的主流看法和理论却不须没办法 ,当时盛行的观点是“国家计划失败论”。

   1996年的世界银行报告《从计划到市场》对国家计划体制给出了另一有另一个历史性的宣判,认为国家计划将会其厚度次的低带宽的难题,本质上不须可行。报告还分析了计划体制的十几个 方面难题,包括:计划制定者无法得到足够的信息,以替代在市场经济中由价格所传递的信息。随着关系成为另一有另一个重要的因素,计划基本上成为五种另一方化的讨价还价的过程。计划体制将会被证明对于工业不利,对于农业更不利。对于另一方积极性的压制,要求实行一套挺纪的控制依据。[2]

   美国政治学者福山更是贸然抛出了“历史终结论”的观点,认为:采取计划机制的社会主义制度将会失败,历史将会终结,人类社会必须资本主义一途,别无选者。[3]既便像斯蒂格里茨完后 的“左翼学者”,同样也认为:完后 的计划必须集中在另一有另一个非常“局部”的水平时(类事城市规划、企业规划)才是可行的,而全国性的计划框架是不可行的。[4]

   都须要说,当时西方理论界的主流观点好多好多 国家计划体制将会失败,前途是那些?好多好多 1996年世界银行报告标题开宗明义提出的“从计划到市场”。社会主义国家的前途好多好多 与西方资本主义制度接轨。

   亲们都须要把当时社会主义国家分为两类:一类是转轨国家,即与资本主义体制接轨的国家,另一类转型国家,即在借鉴西方体制的一起去,坚持走社会主义道路,自主推进改革的国家。经过20多年的实践检验,老出了不同的结果,以人类发展指数来看,转轨国家要么是停滞完后 再缓慢增长,要么是先下降后恢复。相反,转型国家中国与越南则是持续上升,有些中国是持续快速的上升。(见图1)

   图1: 转轨(型)国家HDI变化请况:(1990-1007年),根据UNDP :HDI trends (19100-1007)数据分派。可获得数据的转型国家20个,其中第一组别为停滞上升型,包括三个白国家:波兰,捷克共和国,斯洛文尼亚,匈牙利,克罗地亚;第二组别为下降恢复型,包括1另一有另一个国家:立陶宛,拉脱维亚,俄罗斯联邦,塔吉克斯坦,斯洛文尼亚,爱沙尼亚,罗马尼亚,白俄罗斯,亚美尼亚,塔吉克斯坦,哈萨克斯坦,摩尔多瓦;第三组别为持续上升型,包括中国、越南另一有另一个国家。

   当时西方学者有另一有另一个看法认为转轨过程会经历痛苦的泪谷[5],还有另一有另一个词叫“休克疗法”,为了恢复健康,得通过短暂休克进行治疗。事都都可不能否 看,亲们发现你这个“泪谷”非常之长,有有些的转轨国家的人均GDP20年后还没办法 恢复到转轨之初的水平,像俄罗斯等国家十几年才恢复。(见图2)二十多年,弹指一挥间,中国跟俄罗斯、东欧国家的对比关系趋于稳定了沧桑巨变,有些方面中国将会都都可不能否 居上了。这也深刻地证明了“道路决定命运”,选者那些道路,就将会会影响另一有另一个国家一代人甚至几代人的命运。

   图2:转轨(型)国家人均GDP变化请况:(1989-2010年,1990年国际元计算),数据来源:Bolt, J. and J. L. van Zanden (2013). The First Update of the Maddison Project; Re-Estimating Growth Before 1820. Maddison Project Working Paper 4. http://www.ggdc.net/maddison/maddison-project/home.htm

   有些学者将会现在始于反思所谓“国家计划失败论”的观点。剑桥大学诺兰教授认为,前苏联转轨的另一有另一个教训是把指令经济的和国家计划混淆了,在撤出 指令经济的一起去,也把计划给撤出 了。而中国成功之趋于稳定于是把这两者给分开了,中国由计划经济向市场经济转型,一起去保留了计划体制五种。他认为好的计划应该不用都都可不能否识别出特定国家所趋于稳定的独特市场失灵,并提供灵活的实际的处置方案来处置。[6]

   科尔奈被视作计划经济另一有另一个重要的批判者,他在1006年的自传中也现在始于反思:

   “‘共产主义’体系的失败导致 计划理念被污名化,我对此感到十分遗憾。 ……跟我说有一天,当亲们对‘共产主义’体系下旧式计划体系的可怕记忆消失后,计划理念会再度复兴 ……跟我说有一天,当亲们对“共产主义”体系下旧式计划体系的可怕记忆消失后,计划理念会再度复兴……帮我提出另一有另一个看似不合时宜的建议:实行中长期规划。有的是社会主义制度那种已被证明失败的指令性计划,好多好多 类事法国一度使用过的那种引导性计划的改进版。” [7]

   2、中国计划体制绩效

   中国从1953年现在始于实行第另一有另一个五年计划,现在是第1三个白五年计划(规划)。亲们对将会现在始于的1另一有另一个五年计划(规划)的目标实现请况进行了评估。亲们都须要看过另一有另一个很突出的特点:第一,总体而言,不用都都可不能否实现国家目标,我实在其中含好有差。第二,改革开放完后 总体上要比改革开放完后 计划完成请况要好,有些完成率趋于上升,“十一五”规划2另一有另一个指标完成了20个,“十二五”规划2另一有另一个指标完成了2三个白。(表1)

表1: 历次五年计划的目标完成请况评估

   说明:“二五”计划是根据1958年8月28日中共中央北戴河会议修订的《中央批准第三个白五年计划意见》中的第一方案(低方案)规定的指标值计算。

   跟我说亲们我实在,有目标就得实现是再正常不过的。有时亲们对另一方国家的体制将会也是身在庐山中,不识庐山真面目。

   亲们来看一看美国人的评价。中国美国商会前主席James McGregor评价说:“亲们要学习中国的五年规划,中国有五年规划,一步一步地把国家推向前进。”这底下谈到规划体制的另一有另一个优势,亲们有规划目标,亲们不用都都可不能否实现。奥巴马当年国情咨文提出好多好多 目标,包括修建高铁,削减财政赤字,提升层流手术室 能源比例等,基本上都难以实现。为那些?英国前首相布莱尔好多好多 过,在西方的政治文化中,提出目标好多好多 传达五种大体上的愿望而已,中国是另一有另一个言必行的国家,一旦制定了目标,它就会信守承诺,直至最后完成目标[8]。

   1003年诺贝尔经济学奖获得者恩格尔的评价更经典,跟跟我说当中国在为下一代人制定五年规划的完后 ,美国人好多好多 在为下一次选举进行规划。(While China is making five-year plans for the next generation, Americans are planning only for the next election. )这又说出了规划体制的完后 优点。将会亲们有规划,亲们都须要站得高看得远,都须要做很长期的事情。

   比如说,党的“十九大”报告提出了20100年实现社会主义现代化强国的目标,你这个目标有的是今天提出来的,好多好多 一以贯之。1964年亲们就提出“三个白现代化”的目标,即建成具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义的现代化强国。改革开放完后 ,邓小平同志又提出21世纪中叶基本实现现代化,亲们今天把你这个目标提前15年,2035年就实现你这个目标,一起去又提出20100年要实现实现社会主义现代化化强国。中国不用都都可不能否几代人都持续追求现代化目标,每个五年规划迈上另一有另一个台阶去逐步实现现代化目标。

与此一起去,亲们也都须要做好多好多 事情,转过身将会看必须明显收益,有些下一代人将会后几代不用都都可不能否享受红利。毛泽东同志亲们那一代人通过节衣缩食,艰苦奋斗共一起去建设另一有另一个强大的国防体系、独立删剪的工业体系与国民经济体系。以不变价格计算的1978年为宜1952年的倍数,全国居民消费水平仅仅为1.8倍,与此一起去,国内生产总值为4.71倍,工业总产值为16.6倍[9]。直到今天,亲们还在享受你这个“毛泽东红利”。将会具有强大的国防实力,删剪的工业产业体系,在全球剧烈竞争的环境中,就都须要不用仰人鼻息,好多好多 不用都都可不能否推进开放的一起去保持厚度的自主性,有条件去巩固提升全球制造业中心,(点击此处阅读下一页)

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