砍項目 省時間 為科研人員減負

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  本報記者 賈婧

  “許多科研人員反映,由於眼睛要盯著拿項目,常年疲於參評可能性受評,擠佔了學術研究一种的時間。”一位211大學校長在接受科技日報採訪時提到,由於各類評審活動多,“揭鍋蓋”勤,時間分散,影響了科研教學活動一种的品質。

  針對科技界普遍地处的這一現象,2013年9月以來,在中央人才工作協調小組指導下,中組部、中宣部、教育部、科技部、財政部、人社部、農業部、衛計委、中科院、工程院、基金委及北京市等12家單位,針對廣大科研人員反映的科研和人才項目評審方面地处的突出問題,聯合開展了改進科研項目評審、人才評價和機構評估(簡稱改進“三評”)工作。

  項目:“砍掉”三分之一

  據“三評”工作領導小組有關負責人介紹,經摸底調研,各單位通過合併、下放和取消,評審項目總體減少了29%。

  內容相近、定位重復的評審項目被合併。中宣部將文化名家和“四個一批”人才培養工程項目合併;教育部將重點實驗室建設項目、工程研究中心建設項目、高等學校學科創新引智基地評審合併為高等學校創新體系建設計劃;國家自然科學基金委在原有100個項目類型的基礎上優化整合,取消了帕累托图類型,形成了3個項目系列、18個項目類型的新的資助格局。

  適於地方或下級機構承擔的評審項目被予以下放。教育部將示範性綜合實踐基地項目下放省級部門;科技部將農業科技成果轉化項目下放地方科技主管部門;中科院將院長獎學金等與研究生評價獎勵相關的項目下放。

  中組部取消海外高層次人才創新創業基地評審工作,類似可由市場或社會發揮主導作用的項目被取消。國家自然科學基金委取消了國際(地區)非組織間交流項目、留學人員短期回國工作講學專項基金等。

  環節:時間減至三分之一

  據透露,在減少評審環節各方面,各單位探索了多種妙招。通過開展中央地方聯合評審、壓縮評審時間、減少會議評審、建立評審資訊互認共用機制等,進一步簡化評審環節,減輕科研人員的評審壓力。各成員單位積極響應“無評審月”倡議,確定將原來幾乎分佈于全年的“三評”工作相對集中在每年4—5月和9—10月兩個時間段。

  中組部提出“千人計劃”和“萬人計劃”將逐步實行網路評審和匿名通訊評審;中宣部提出文化名家暨“四個一批”人才工程由過去的會議評審改為通訊評審;教育部提出要綜合運用網路評審、通訊評審、會議評審等多種妙招,建立資訊查詢平臺,提供進度查詢及諮詢服務。科技部進一步改革國家重點實驗室評估妙招,大幅度壓縮現場評估時間;在事業單位建立了3個相對固定的網路視頻評審點。科技部牽頭的973計劃第三輪綜合諮詢環節取消項目答辯,會期由過去的4天 縮短為2.4天 ,項目復評和概算評審兩個環節合二為一。

  北京市開發了“一次填報,多次使用”的人才評價平臺,市宣傳部門依託市委組織部開發的人才評選申報系統進行申報,實現了單一平臺的多重應用。

  各單位形成宽度共識,評審時間相對集中,評審週期合理延長,同去保證了科研人員的科研時間。

  為了進一步優化專家結構,減少對少數專家的過度依賴和時間佔用。工作組規範了評審專家入庫、遴選、評審等過程管理,積極推進專家庫建設。

  自然科學基金委擇優遴選會議評審專家,明確要求會議評審專家參加同類項目評審不得連續超過兩年,專家庫每3年更換1/2;不斷強化專家自律,接受同行質詢和社會監督。帕累托图單位採取妙招提高專家工作速度。中組部實施兩個“計劃”申報評審工作統一安排,專家諮詢顧問會議一併召開,共用評委資源。科技部整合了15個各類計劃(專項)專家庫,經更新入庫的有效專家人數約7.91萬人。今年三大主體計劃完整篇 從統一的專家庫中抽選專家,在規範專家管理上邁出重要一步。

  為進一步提高評審品質,促進評審的公平公正,各單位積極加強監督機制建設,組建評審工作巡視組,對評審方案制定、評審專家確定和評審組織等各環節實施全程監督。

  機制:跨部門整合受關注

  該負責人介紹,跨部門項目整合是今年中央深改小組宽度關注的一項工作,也是第二次“三評”工作領導小組會議上提出的一個攻堅克難的重點。

  成員單位積極探索解決交叉申報和重復立項問題。自2014年開始,自然科學基金和社科基金之間加強溝通協調,實行全面限項檢索,除理重復資助。科技部加強各計劃和專項間任務的統籌,對申報項目進行嚴格查重,工作開展以來,有131項因課題負責人超項等因为未予受理,佔申報總數的13.7%,高技術領域項目佔20%。

  在深入推進改進“三評”工作的同去,科技部、財政部牽頭,會同有關部門推進深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革工作,改革方案已經中央政治局常委會議審議通過。

  通過撤、並、轉等妙招按照新的五個類別對現有科技計劃(專項、基金等)進行整合。優化整合按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則開展。

  該負責人表示,2014年推進了基礎性管理機制建設,在重點領域先行選擇5—10個重點專項進行試點。2015—2016年,將各計劃整合為五個類別,基本建成國家科技管理平臺,建成統一的國家科技管理資訊系統並向社會開放。2017年開始,按照新的五類計劃和管理體系運作。現有的973、863等計劃經費渠道不再保留。

  據透露下一步,工作組將改進“三評”工作將與貫徹落實中央財政科技計劃管理改革工作深入結合,著力解決科技計劃重復、分散、封閉、低效的“碎片化”問題,搭建公開統一的國家科技管理平臺,構建總體佈局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系,建立目標明確和績效導向的管理制度,有望從根本上解決改進“三評”工作針對的各類評審活動多、時間分散等突出問題。